從五個熱點問題解析江蘇省500億元母基金如何運轉(zhuǎn)
中新網(wǎng)南京7月1日電 (記者 夏賓 朱曉穎)在國務(wù)院辦公廳發(fā)布《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》后,江蘇省宣布500億元的江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金(下稱“省級母基金”)正式啟動運作,該基金著眼培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,定位為“耐心資本”,引發(fā)市場關(guān)注。
省級母基金將設(shè)立三類產(chǎn)業(yè)專項基金,分別為未來產(chǎn)業(yè)天使基金、設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項母基金、省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)專項基金,產(chǎn)業(yè)專項基金還將進一步設(shè)立一系列產(chǎn)業(yè)子基金,構(gòu)成“省級母基金—產(chǎn)業(yè)專項基金—產(chǎn)業(yè)子基金”的三層架構(gòu)。
江蘇高科技投資集團有限公司(下稱“省高投集團”)具體落實省級母基金組建、首批產(chǎn)業(yè)專項基金申報論證相關(guān)工作,其董事長王會清近日在接受中新網(wǎng)記者專訪時說,省級母基金已謀劃論證一年多,他回應(yīng)了外界關(guān)注省級母基金的幾大熱點問題,并解析了省級母基金的運轉(zhuǎn)方式。
一:如何確;鹬饕康牟慌芷?
王會清直言,設(shè)立省級母基金是貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求、加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的重要舉措。省級母基金主要目的是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮好引導(dǎo)放大功能,重點是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,不以盈利為主要目的,不與市場爭利。
從投資方向規(guī)定看,省級母基金相關(guān)管理制度明確了省級母基金、產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)子基金的投資方向,為江蘇省“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“1650”產(chǎn)業(yè)體系、“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系以及相關(guān)文件明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,從制度層面對基金投向進行把控。
從具體落實機制看,省級母基金管理機構(gòu)正在編制基金投資領(lǐng)域目錄,明確產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)子基金可投資的具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。省級母基金管理機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)子基金擬投資項目進行前置把關(guān),確保投資項目屬于投資領(lǐng)域目錄范圍,不涉及過剩產(chǎn)能,不屬于“負面清單”,更不能異化為政府招商引資的工具,從機制層面對基金投向進行把控。
二:是否有“容錯”機制?
政府的錢往往求穩(wěn),但高風險、高成長率的新興產(chǎn)業(yè)要真正成長起來可能會“走彎路”“交學費”,資金的容錯機制就顯得至關(guān)重要。
王會清說,省級母基金堅持“保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差”總體原則。從虧損容忍率方面看,針對重點投向早期、初創(chuàng)期高風險科創(chuàng)企業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)天使基金,我們將根據(jù)實際情況設(shè)置差異化的基金虧損容忍率,對于風險高的領(lǐng)域,我們將大幅度提高虧損容忍率,當然也要符合盡職免責的相關(guān)要求。
他特別提到,從門檻收益率方面看,三類產(chǎn)業(yè)專項基金中,未來產(chǎn)業(yè)天使基金不設(shè)門檻收益率,設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項母基金、省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)專項基金門檻收益率為2%到5%,實際執(zhí)行中將更偏向于接近門檻收益率下限,這樣的門檻收益率在政府投資基金中是比較低的。
王會清表示,省級母基金相關(guān)管理制度規(guī)定基金考核評價遵循“政策性優(yōu)先,兼顧經(jīng)濟性”的總體原則,后續(xù)在制定省級母基金、產(chǎn)業(yè)專項基金和產(chǎn)業(yè)子基金考核評價配套制度時,將會更多地從產(chǎn)業(yè)培育成效等方面開展考核評價。與此同時,省級母基金將接受全過程監(jiān)管,確保執(zhí)行和運作不走偏、不走樣。
三:社會資本如何退出?
消息顯示,省級母基金首批產(chǎn)業(yè)專項基金和產(chǎn)業(yè)子基金合計規(guī)模預(yù)計可達1612億元。其中,首批產(chǎn)業(yè)專項基金規(guī)模506億元,而首批產(chǎn)業(yè)專項基金中用于子基金部分大概為331億元,按照在產(chǎn)業(yè)子基金中最高出資比例30%計算,預(yù)計可形成產(chǎn)業(yè)子基金規(guī)模1106億元。
王會清稱,首批產(chǎn)業(yè)專項基金預(yù)計可形成的產(chǎn)業(yè)子基金1106億元減去產(chǎn)業(yè)專項基金出資的331億元,那么預(yù)計1612億元中社會資本將不低于775億元。
具體看,吸引社會資本主要在兩個層面,一是產(chǎn)業(yè)專項基金層面,這一層以省級資金和設(shè)區(qū)市資金為主,也可積極吸引社會資本參與;二是產(chǎn)業(yè)子基金層面,這一層是以募集社會資本為主,社會資本占比超過70%。
而社會資本來源方面,包括積極吸引保險資金、社;、國家級大基金、央企、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、民營資本等各類資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金和產(chǎn)業(yè)子基金。
對于社會資本的讓利機制,王會清透露,省級母基金可依法依規(guī)對基金其他相關(guān)出資人實施超額收益讓利、提前轉(zhuǎn)讓退出讓利等優(yōu)惠措施,將綜合研判相關(guān)出資人的性質(zhì)、出資比例和貢獻程度,給予具有吸引力的讓利舉措。
“我們也將積極探索建立多元化退出渠道,通過項目上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、基金份額轉(zhuǎn)讓等多種方式拓寬各類資本的退出通道!蓖鯐逭f。
四:基金管理人怎么選?
對于省級母基金的管理機構(gòu),王會清表示,根據(jù)有關(guān)要求,省高投集團已經(jīng)注冊成立了全資子公司“江蘇高投戰(zhàn)新私募基金管理有限公司”,作為省級母基金管理機構(gòu),專司省級母基金管理,確保專業(yè)性和獨立性。該公司已經(jīng)完成中基協(xié)管理人登記手續(xù)。
對于省級母基金的管理團隊,目前,省高投集團已統(tǒng)籌組成首批30余人的專業(yè)團隊,負責省級母基金管理運作,包括具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的投資團隊、注冊會計師團隊和公司律師團隊。目前正在根據(jù)實際情況進一步統(tǒng)籌組織更多專業(yè)人員參與進來。
再看三類產(chǎn)業(yè)專項基金的管理人:
一是未來產(chǎn)業(yè)天使基金管理人通過公開遴選方式擇優(yōu)產(chǎn)生。
二是設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項母基金管理人由設(shè)區(qū)市基金發(fā)起人與省級母基金管理機構(gòu)合資設(shè)立。設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項母基金的管理運作以設(shè)區(qū)市為主,省級母基金管理機構(gòu)全過程參與,同時建立了“搖頭機制”,具體方式為:省級母基金管理機構(gòu)在合資管理機構(gòu)中持股比例不低于25%,委派1名高管、1名董事和1名基金投決會委員。省級母基金管理機構(gòu)對設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項母基金的產(chǎn)業(yè)子基金遴選或直投項目決策擁有一票否決權(quán),實質(zhì)上是建立了“搖頭機制”。
三是省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)專項基金管理人首先考慮由省屬企業(yè)控股或者實際控制的合格專業(yè)管理機構(gòu)擔任,也可由省屬企業(yè)與省級母基金管理機構(gòu)共同出資設(shè)立。若共同出資設(shè)立管理公司,管理模式與設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)母基金合資管理機構(gòu)模式相似。
更加值得關(guān)注的是,所有產(chǎn)業(yè)專項基金下設(shè)的產(chǎn)業(yè)子基金管理機構(gòu)均通過公開遴選擇優(yōu)產(chǎn)生。
五:如何保證“耐心”?
“省級母基金定位為‘耐心資本’,社會資本根據(jù)資金性質(zhì)不同,耐心程度也各不相同。”王會清稱,對于國家級大基金、央企資金等國有性質(zhì)資金,從功能定位看,在培育產(chǎn)業(yè)方面的耐心程度較高;對于產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、民營資本等其他社會資本需根據(jù)實際情況確定,可通過合伙協(xié)議約定做靈活安排。
他特別提到,三類產(chǎn)業(yè)專項基金存續(xù)期可達15年。最需要耐心資本的未來產(chǎn)業(yè)天使基金資金主要來源于省級母基金和設(shè)區(qū)市資金,也可引入社會資本參與。“從行業(yè)實踐看,我們預(yù)計社會資本在未來產(chǎn)業(yè)天使基金中的響應(yīng)程度可能會低于其他兩類產(chǎn)業(yè)專項基金,因此未來產(chǎn)業(yè)天使基金以省級母基金和設(shè)區(qū)市資金為主,可以充分發(fā)揮耐心資本作用,耐心培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
王會清透露,從目前對接情況來看,國家級大基金、央企、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等與省級母基金、產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)子基金合作的積極性比較高,希望通過基金或項目合作,共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
王會清表示,通過一整套的制度設(shè)計和機制安排,各方共同努力,我們將更好地保障江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金成為真正的“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。(完)